AIR POLLUTION CONTROL 第三章 3-5 全国首起大气污染公益诉讼案 u 振华公司是山东的一家浮法玻璃生产企业，在中华环保联合会提出 公益诉讼前，这家企业共有三条浮法玻璃生产线，其中，三号线的 脱硫除尘设施已建成投运，二号线的脱硫除尘设施建成，但运行不 正常，但二者均未建设脱硝设施。 u20 14年10月20 日至25 日，为保障北京APEC会议期间空气良好，环 保部曾派出15个督查组对京津冀以及内蒙古、山东等6省(区、市)的 24个重点地市进行督查。振华公司的大气污染问题被环保部抓了正 着，环保部督查发现： “德州晶华集团振华有限公司玻璃窑2号线 无治理设施，烟气直排，3号线氮氧化物排放浓度超标。” 全国首起大气污染公益诉讼案 u 2014年11月，山东省环保厅对包括振华公司在内的11家企业的严重环境违法问题进行立案处罚， 振华公司因 “超标排污”被处罚10万元，其中一条生产线 日，中华环保联合会提起公益诉讼后，就污染造成的损失情况，当年12月，中华 环保联合会与鉴定机构曾订立技术咨询合同，委托其对振华公司排放大气污染物致使公私财产 遭受损失的数额等进行鉴定。 u 2016年5月，鉴定机构根据已经双方质证的法院调取的证据做出评估意见。鉴定结论为：被告 企业在鉴定期间超标向空气排放二氧化硫共计255吨、氮氧化物共计589吨、烟粉尘共计19吨。 单位治理成本分别按0.56万元/吨、0.68万元/吨、0.33万元/吨计算。生态环境损害数额为虚拟 治理成本的3至5倍，虚拟治理成本分别为713万元、2002万元、31万元，共计2746万元。 全国首起大气污染公益诉讼案 最终德州中院作出的判决是，根据有关规定，利用虚拟治理成本法计算得到的环境损害 可以作为生态环境损害赔偿的依据。按照规定，被告振华公司所在的环境空气二类区生态损 害数额为虚拟治理成本的3至5倍，法院认定按虚拟治理成本的4倍计算生态损害数额，即： 2 198.36万元，用于德州市大气环境质量修复，并在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉。 全国首起大气污染公益诉讼案 中国人民大学教授点评该案时说：近几年来，我国大气污染状况越来越严重，虽 然经过治理，但直到今天，大气污染环境也没有明显好转。我国大气污染的主要原因， 就是工业快速发展而不顾及对大气环境的保护，特别是在空气中排放污染物的企业不 遵守国家环境保护法，规避法律的监督，这才是形成严重雾霾天气的祸根。中华环境 保护联合会依法对造成大气环境严重污染的振华公司提起环境公益诉讼，请求法院判 决严重损害大气环境的行为人承担侵权民事责任，不仅是对污染行为人作出的民法制 裁，也是对大气污染特别是治理雾霾天气采取的有效法律措施。受理本案的人民法院 审时度势，依照国家法律，对严重污染大气环境的被告判决其承担巨额的赔偿金，用 于修复大气环境，真的是大快人心。 全国首起大气污染公益诉讼案 通过该案，我们也希望依照民事诉讼法规定享 有环境污染公益诉讼起诉权的单位，能够积极工 作，发现对大气污染造成严重损害的企业，都能够 提起环境污染的公益诉讼。 人民法院在这样的诉讼中，判决严重污染大气 环境的企业承担治理大气环境的民事责任，并坚持 下去，相信大气污染造成的雾霾天气就一定会有明 显的减少，还人民以蓝天、白云、月亮和星星。 北京首例大气污染案宣判 2018年6月5 日，北京市四中院对北京首例 大气污染案件进行了一审公开宣判。 北京多彩联艺国际钢结构工程有限公司因 在喷漆作业过程中造成环境污染，被法院判 决赔偿生态环境损害款89万余元，并向社会 公开赔礼道歉。 四川省首例大气污染环境罪案件宣判 20 16年2月份开始，被告人邓某平在未办理任何相关许可手续的何况下，从乐山市 夹江县的多个瓷砖厂收购煤焦油，利用其在眉山市东坡区思蒙镇娴婆村2组租用土地修 建的厂房进行储存并加工处理后销售。邓文平雇佣了被告人邓某甲和被告人马某某负 责对煤焦油的抽取运输，雇佣了被告人邓某乙负责对煤焦油加热处理并看守厂房。 2016年7月，接到群众举报的眉山市东坡区环境保护局依法对该厂迸行了查处之后， 邓某平仍旧安排其余被告人继续收购、储存、处理及锗台炼焦油，至案发共计非法处 理煤焦油约200余吨。 四川省首例大气污染环境罪案件宣判 20 17年1月，眉山市东玻区环境保护局和眉山市东坡区安全生产监督管理局等部门 联合执法，对邓某平煤焦油加工厂房进行查封，扣押到贮罐设施数个及疑似煤焦油及 其副产物质453.08吨，并对厂区地库、院坝贮罐、加工车间贮罐、靠院墙贮罐内的黑 色粘稠固体取样送检。经检测，6份送检样品中5份均含有多环芳烃等有毒物质，且含 量超过相关限值，为危险废物。 2017年4月2 1日，眉山市公安局东坡区分局侦查终结后，以被告人邓某平、邓某甲、 邓某乙、马某某涉嫌污染环境罪，向眉山市东坡区人民检察院移送审查起诉。眉山市 东坡区人民检察院受理后，于20 17年9月20 日以四被告人涉嫌污染环境罪向眉山市东坡 区人民法院提起公诉。因案件重大，眉山市中级人民法院决定对本案提审，眉山市东 坡区人民检察院遂将本案报送眉山市人民检察院审查起诉。 四川省首例大气污染环境罪案件宣判 u在庭审过程中，公诉方就邓某平的煤焦油作坊不具备危废品处理相应资 质、生产过程不符合相关规定，排泄处理没有环保装置等逐一举证。 u法院认为，本案系当地村民因煤焦油加工过程中散发的臭味难闻，而向 政府职能部门举报，引起案发，证实污染后果已经发生。 u根据来自环保部门、再生能源利用公司、环境治理公司的5名专家证人 的证言证实，煤焦油在常温下及加热环境中，释放的有毒有害物会对人 体造成损害，煤焦油加工过程需在符合国家标准的密闭环境下进行，且 对排放物和残留物应当进行无害化处理。 四川省首例大气污染环境罪案件宣判 法庭认为，邓某平非法处置危险废物100吨以上，后果特别严重，应 予三至七年量刑。考虑主从及自首等因素，法院当庭判决：邓某平 污染环境罪，判处有期徒刑三年零两个月，并处罚金3万元；邓某甲、 邓某乙和马某某三人污染环境罪，分别判处刑期不等的有期徒刑 （缓 刑），并处相应罚金，庭审中，被告人最后陈述阶段，邓某平对自己的 行为后悔不已，表示将牢牢记住 “绿水青山就是金山银山”。同时禁止 三人在缓刑考验期类从事与煤焦油加工销售相关活动。 环保部通报三起典型案件 u2014 年10 月14 日，群众举报，反映山东省潍坊高密市万仁热电厂排放大量 粉尘，污染周围环境。检查中发现，该厂产生的粉尘对周围环境造成影响。 高密市环保局对这家企业下达了 《限期建设配套设施决定书》，目前，该公 司已整改到位。 u浙江凯森板业金峰分公司的旧竹胶板回收二次利用工业循环经济节能改造项 目未经环评审批，带有异味的废气未经处理无组织排放，对周围环境有一定 影响。龙泉市环保局已责令该公司立即停产，限期补环评审批手续，并对其 环境违法行为进行立案查处。目前，该公司已停产整改。 环保部通报三起典型案件 u江西省上饶市上饶县腾达砖厂因违规排放废气、烟尘被举报到环保部。环保 部表示，由于没有配套建设除尘脱硫设施，这家企业生产时排放的废气和烟 尘会对周围环境造成一定的影响。上饶县环保局对该厂下达了 《责令改正通 知书》和 《行政处罚决定书》，责令这家企业立即停止生产并处罚款。上饶 县环保局称，如拒不履行处罚决定，继续违法生产和排污，将依法申请上饶 县人民法院强制执行。 结语 随着大气污染控制 自首例大气污染案 从案件审理过程来 法律法规体系的健 件宣判以来，全国 看，环境民事公益 全与全民环保意识 法院受理环境民事 诉讼的案件类型不 的提高，公民对环 公益诉讼案件数量 断丰富，诉讼内容 境污染的意识逐渐 逐年增加 ，社会组 也越来越多样化。 加强。 织与检查机关均可 提起诉讼。 思考 请结合身边的环境污染问题，分析如何通过法律手段维护自身权益？
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