AG平台真人 真人AG 平台官网AG平台真人 真人AG 平台官网AG平台真人 真人AG 平台官网《环境影响评价政府信息公开工作指南（试行）》（下称《工作指南》）已完成，并于国家环保部网站公布。这份由明年起生效的指南将成为环评信息公开的操作性手册。

　　“以前环境影响评价过程中信息公开的规定较弱，现在针对些新出现的问题发布这个指南以期完善”，参与《工作指南》制定的环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光说。

　　根据环保部于9月份下发的《关于当前环境信息公开重点工作安排的通知》要求，《工作指南》将指导全国环保部门实行环评受理、审批和验收全过程公开。

　　今年，环保部在数月时间内发布了与信息公开相关的5个文件。两项“试行办法”，两项“通知”，一项“目录”。今年是历来出台环境信息公开相关文件最为频繁的时期。

　　根据要求，建设项目环境影响评价信息公开方面，在环评文件受理情况、审批结果、验收结果和环境影响报告书简本公开的基础上，公开建设项目环境影响评价和竣工环境保护验收批复文件，公开建设单位或地方政府做出的环境保护措施承诺文件，在全国环保部门实行环评受理、审批和验收全过AG真人 AG平台程公开。

　　环境评估作为在建项目审批环节中的步骤之一，其信息公开对于实现公众参与、环境信息公开具有更重要的意义。

　　中华环保联合会法律中心督查诉讼部部长马勇认为，环保法基本原则是以预防为主，环评属于审批程序，当然更重要，不能产生问题之后再做治理和惩罚。

　　“《工作指南》对环评信息共开的时间、内容、方式做出规定，应该能够促进公众参与。”，马勇表示。

　　今年年初，全国环保工作会议上环保部部长周贤生指出，要推行主要污染物总量指标预算管理制度，严控污染物新增量。这是积极信号的开始，环保部在接下来数月时间内发布了两项“试行办法”，两项“通知”，一项“目录”， 其中包括：《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》、《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》、《关于当前环境信息公开重点工作安排的通知》，以及第一批《污染源环境监管信息公开目录》。另外将于近日发布《环境影响评价政府信息公开工作指南（试行）》。

　　在出台的一系列规范性文件中，首次明确提出环境信息的公开方式、公开目录、时限等具体问题。

　　可以看出，环境信息公开工作已被提到重要位置。在环保法修正案草案二审稿中，新增一章“环境信息公开和公众参与”，这成为二审草案中一大亮点。

　　今年10月环保法修正案草案三审稿审议时，全国人律委员会曾建议，加强对负有环境保护监督管理职责的部门的考核，将国务院和地方政府的环境保护目标的完成情况纳入相关部门及负责人的考核内容，考核结果向社会公开。

　　早在2008年，《环境信息公开办法（试行）》就曾作为环保部部门规章出台，但试行效果不如人意。马勇认为，此前的试行办法在可操作性上有一些问题，所以根据操作性做了一些持续性的规范性文件，让环保系统内部在环评的相关工作中有一个参考模板。

　　按照《环境信息公开办法（试行）》要求，超量排放的企业应主动公布排污信息。目前，这种企业自测自报的方式正在国家重点监控企业中推行，并且有了更为具体的规定。

　　新颁布的《国家重点监控企业自行检测及信息公开办法（试行）》中规定，环保主管部门对检测指标有自动监测要求的，企业应当安装相应的自动监测设备，与环保主管部门联网，并通过其验收。此外，要安排至少两年持有省级环保主管部门颁发的污染源自动监测数据有效性审核培训证书的人员，对自动监测设备进行日常维护。这一办法将于2014年1月1日施行。

　　在环保部门的一些官员看来，企业应该自测自报，有义务公开对环境的影响。因为阻力较大，现在先把国控重点企业抓好，但通常都是考核什么才报什么。事实上，由环保部门监测当地所有企业的排污数据也有难度，尤其在中小企业云集的县市。环保部门日常检测毕竟有限，把所有污染物都检测出来在财力物力上都行不通，也不是国际上的惯常做法。

　　据公开信息，浙江省环境监测中心湖州站点曾于7月份对14家污水处理厂污染物排放情况进行了现场监测和采样工作，并完成样品分析和监测报告编制工作，其中检测项目有37项监测指标。

　　“其实监测的指标有很多，只是公布的只有几个”，一位不愿透露姓名的业内人士说到。在浙江省环保厅最新公布的2013年第2季度省内污水处理厂监督性监测情况表中公布了18项监测指标，这已经是最好的成绩，超过了历次监测指标公布项目数。

　　清华大学环境学院环保产业研究所所长傅涛认为，不论检测几种都应该公开，没能全部检测出来也不影响信息公开的深度和广度，从公共管理成AG真人 AG平台本来说也是节省，也省掉了很多无谓的投诉。“只要不涉及到国家机密的东西都应该要公开的，这是基础概念，而不是一个要求概念，环境信息公开是有利于政府监督治理的”。

　　环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光认为，信息公开是逐步完善的过程，按照法制进程，总趋势是多公开一些信息，现在政干部考核指标不仅包括经济数据，还要考虑当地环保情况。

　　2011年国务院发布的《国家环境保护“十二五”规划》中提到，将对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为对地方人民政府政绩考核的重要内容。

　　“环境信息公开之所以难的核心问题是，如果透明的话会对当地监管部门构成巨大压力”，马勇表示，“如果你掌握的环境信息越多，你可以看到环保部门在审批、验收、监管等环节是否作为”。

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